近二十年来，杭州市临平区乔司街道坚持把治理现代化作为深入实施“八八战略”这一总纲的重要内容和重要保障，大胆探索、锐意改革，在基层综合治理领域探索出许多行之有效的新做法、新样本、新经验。

从2004年建立全国首个乡镇综治中心到如今，乔司坚持和发展“枫桥经验”，逐步实现“五联”机制到“网格化”管理机制到“一部三中心”服务管理机制改革跨越，实现了综治机构由散到合、防范队伍由弱到强、社会治安由忧到安的转变。同时，乔司依托多年来的综治经验，以数字化赋能社会综合治理，通过搭建镇街“小脑”——乔网智治·云上中心，打造了社会治理的“未来模式”。

大胆革新

【资料图】

首创乡镇级综治中心破难题

素有“活水码头”之称的乔司，一头接轨杭州主城，一头连着临平副城，是典型的城乡接合部地区。地理位置优越且交通便利，让区域经济充满活力，但相伴而生的是，大量外来务工人员的流入和特殊的人口结构给基层社会治理出了不少难题。

2000年前后，乔司的社会状况比较复杂，曾一度被浙江省综治委列为重点整治地区。“当时老百姓遇到问题，总是找不到关键部门求助。”回忆起当时的情况，原乔司镇综治办副主任、现乔司街道办事处副主任陆金利仍记忆犹新，“这个堵点的根本原因在于部门分散，有些老百姓跑了好多地方也办不成事。”为了突破这些难题，乔司于2004年初创新社会治理方法，以“规范、创新、合力、为民”作为工作理念，将涉及社会治理的镇综治办、司法所、信访办、治安巡防队、流动人口管理办、警务工作室、联调室7个部门集合办公，成立社会治安综合治理工作中心(简称为综治中心)，让老百姓办事实现“进一门、找一人、办了事”。这一举措也成为全国乡镇综治中心的首创。

综治中心成立一年共受理矛盾纠纷517起，调解成功504起，调解率97.4%，全镇的治安形势大为好转，经济也保持着快速增长的态势。

“认准了方向，就要坚持走下去。”陆金利说，随后几年，乔司综治工作中心不断拓展服务管理功能，由“七位一体”拓展到“8+X”工作模式，使得综治工作中心成为和谐稳定维护中心、民情信息收集中心、矛盾纠纷调解中心、群防群治指挥中心、新居民服务管理中心的“五大中心”。综治组织也由村社逐步向企业、市场、重点地区延伸，形成“按级落实、纵向到底、横向到边”的综治工作网络。

此外，乔司还设立了由首问负责制、领导包案制、督查督办制、信息反馈制、情况通报制、责任追究制等组成的“六项工作制度”，按照“简单问题当场办，一般问题周内办，疑难问题联合办”的要求，确保工作效率。

因势而变

数字改革为“枫桥经验”注入新动能

随着“数字浙江”战略不断深化拓展，浙江省各地也乘着数字化改革的东风，加快推进平安建设与现代科技的深度融合。

因势而变、应势而动。抓住数字化改革的契机，乔司利用“数字变革”撬动“现代治理”，依托大数据、人工智能、云计算等先进技术手段，乔网智治·云上中心应运而生。该平台建立起集党建、治理、经济、城管、公共服务于一体的五大“数字驾驶舱体系”，囊括红乔先锋、共富关怀、警源管理等九大特色应用场景，由此推动社会治理重心向基层下移，实现“一网智治”的网格化社会服务管理新模式。

“一旦平台上出现警情，相应的警情数据能立即上传到云上中心数字治理平台，同步语音通知综治队。”乔司街道综合信息指挥室相关负责人介绍，在警源治理场景，纠纷化解从线下转到线上，不仅加快了预警分析研判的速度，使得街道辖区内警情、火情、城管等突发情况实现实时监测和高效流转，系统还实现“统一入口”汇聚信息、分析研判、事件流转、跟踪反馈的闭环管理，高效统筹各类社会治理、服务管理力量，确保了指令畅通、调度有力。

2022年6月15日试点以来，乔司街道综治中心通过云上中心“找个说法”已受理各类矛盾纠纷370件，其中通过“中心码”受理37件，法律咨询253件，劳资纠纷80件，化解率100%，群众满意率100%。

传承全国首个镇街综治中心的优势，理顺与各部门条块关系、细化明晰职责边界，乔司率先在杭州市完成“一站式”社会治理综合服务中心建设，实现便民服务“最多跑一次”和矛盾纠纷化解“最多跑一地”。近20年来，乔司综治工作完成了“党建指引集成治理—党建助力网格治理—党建协同融合治理—党建引领联动治理—党建加持精细治理—党建统领数字治理”六个阶段的迭代升级。

不懈创新

以“融治理”探索“三治融合”新路径

一切为了群众、一切依靠群众，是新时代“枫桥经验”的初心所在、力量所系。针对街道流动人口管理特点，乔司积极吸纳社会组织力量，创新基层民主自治的方式方法，通过培育和发展流动人口临时党支部等组织，把流动人口能够自己办的事交给流动人口，把社会组织能办的事交给社会组织，在化解矛盾纠纷中发挥了有效作用。

与此同时，乔司通过基层宣讲、志愿服务等方式激发德治力量，为社会矛盾纠纷化解工作打下良好的社会心理基础。

在乔司，说到“乔司好声音”宣讲团，人人都要竖起大拇指。宣讲团成立于2013年，是浙江省最早成立的镇街一级理论宣讲团，“成团”十年，团队总人数已超过2600余人，其中不乏“新乔司人”的身影。多年来，宣讲员们以饱满热情走近群众，谈初心、讲政策、说发展，以身边的变化反映国家的好政策，以小故事讲好大发展，以共情产生共鸣，为促进干群之间、新老乔司人之间的“融心”注入了强劲活力。

“我们想把乔司实践‘八八战略’的生动成果讲给老百姓听，让大家身体动起来，脑袋活起来，接续谱写共同富裕和现代化先行的精彩篇章。”“乔司好声音”宣讲工作室负责人汪晓俊说，2023年，宣讲团特别策划了“八八战略”主题宣讲，通过一系列好声音、好故事，让更多人听到、看到乔司街道深入实施“八八战略”的生动实践。

当前，作为临平南融主阵地，乔司迎来发展的新机遇，街道正在推进全域土地综合整治与生态修复工程，通过全力提速城市化进程，实现与杭州市主城的“全面融合”。面临新局面，乔司正持续推进政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合，绘就基层社会治理现代化的“善治乔司”实践图景。

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